概念

　　何為“一村雙干警”

　　“一村雙干警”即確保每個村（社區）有兩名下沉政法干警定期來訪。這是丹東市委部署政法干警下基層開展服務群眾、矛盾糾紛排查化解工作的舉措，目前，丹東全市公檢法司機關共選派1748名政法干警下沉到全市874個村(社區)，不同機關的干警每月到村或社區走訪1到4次不等。

　　解析

　　協同治理身兼數職

　　新時代“楓橋經驗”最明顯的特征就是牢牢抓住基層基礎，最大限度把矛盾糾紛風險防范化解在基層。“一村雙干警”是“一村一警”的升級版，他們身兼矛盾糾紛排查員、調解員、法律宣傳員，擔負包區域明責任、包宣傳提素質、包調查熟情況、包調處促和諧、包穩控強管理、包回訪贏民心的“六包”責任，切實增強基層矛盾糾紛調處專業力量，做到每個村（社區）政法干警全覆蓋。

　　自政法干警下基層工作開展以來，共排查各類矛盾糾紛1381件，化解1291件，化解率93.5%。開展相關法律宣傳、提供法律咨詢服務、發放法治宣傳品，使丹東全市人民受益。

“四所一庭一部門”聯調現場

　　實踐

　　從基層“獨唱”到政法“合唱”

　　排查員調解員宣傳員 員員添力度

　　今年6月，丹東市委作出政法干警下基層的部署，全市確保每一個村（社區）有雙干警下沉，他們定期在村屯、社區開展矛盾糾紛排查化解、法律咨詢、普法宣傳等工作。

　　丹東市公安局元寶分局六道口派出所民警李毓東下沉社區后，組織召開矛盾糾紛排查培訓會，將社區網格員、樓長、老黨員聚集到一起，交流經驗的同時發動群眾力量收集信息。通過深入群眾，多次獲知小區里的問題和糾紛，及時采取措施化解。今年9月份，李毓東了解到某小區居民養了只寵物犬，這家人房門經常敞開，每次居民上下樓這只寵物犬都大聲叫，擾民不說還經常嚇到人，有鄰居勸說也不聽。李毓東得知此事，馬上和社區工作人員一起前往，經過耐心細致地工作，養犬的居民表示今后不再敞開房門，矛盾就此化解在萌芽處。

　　像六道口派出所下沉的民警一樣，丹東的下沉民警每周有四天到村或社區走家入戶，加強排查化解婚姻家庭、鄰里等方面的糾紛，秉持就近就快化解原則，做到排查一起調處一起。

　　丹東市司法行政機關下沉干警通過入戶排查、重點排查、臺賬梳理等方式，對所在村、社區的矛盾糾紛進行摸排，梳理掌握矛盾糾紛當事人實際情況。排查出的矛盾糾紛主要集中在房屋拆遷、鄰地糾紛、業主與物業矛盾、婚姻糾紛、未成年人撫養糾紛等方面，下沉干警對排查出的矛盾糾紛分級分類，將可能引發刑事犯罪等較為嚴重的矛盾糾紛作為優先、重點調解的對象，全面掌握干貨實情，全力將矛盾化解在萌芽。

　　坐診會診急診 診診有“療”效

　　鳳城市草河街道管家村兩位村民因林地歸屬問題爭執激烈，“坐診”村里的鳳城市人民檢察院下沉檢察官張輝與街道、村委會工作人員反復研判，針對糾紛“把脈開方”：一找證據，按照雙方林地手續存根，進行明確劃分；二找專業部門，由街道林業站再次現場測量，確保雙方認可；三找親屬，由村干部做好家屬思想工作，確保矛盾不激化。

　　在多方共同努力下，矛盾雙方對調解結果都非常滿意，雙方在村部簽訂了和解協議。

　　“這個問題要是不解決，我們就跟他死磕到底”。李某氣憤地說道。今年7月初，丹東市元寶區九道街道某小區住宅樓附近有一汽車修理廠，自入夏以來一直在戶外給汽車噴漆，味道大，噪音大。居民們與汽修廠多次交涉未果，這才有了前文激烈的一幕。

　　丹東市元寶區人民法院下基層法官于巍巍聽說上述情況，心想這是“急診”，她第一時間到現場去了解情況，并邀請派出所民警、小區居委會工作人員共同參與汽車修理廠的“專家會診”。最終，汽修廠同意調整噴漆經營場地，準備移入修車廠室內。

　　監督人服務人聯調人 人人盡責任

　　丹東市委副書記、政法委書記李正古對記者說：“政法干警下基層，要樹立‘化解一件矛盾糾紛，就是減少一個案源、減少一個訪源、減少一個訴源’的理念。要強化基層主體責任，各基層單位要堅決杜絕推諉責任，當‘甩手掌柜’，深入扎實履行主體責任。”

　　在督導基層單位履行下沉工作的同時，丹東市委政法委為下沉干警送上了矛排調處的“法寶”——《丹東市矛盾糾紛調解工作指南》和《丹東市矛盾糾紛調處化解案例選編》。李正古說：“工欲善其事必先利其器，市委政法委組織編寫的這兩本書，可以說是下沉干警開展工作的操作手冊。”

　　在開展干警下基層工作中，丹東市基層調解機制也不斷完善豐富，在“警調聯動”“兩所聯動”“庭所共建”“兩所一庭聯動”基礎上，又創新了“四所一庭一部門”聯動聯調機制，將政法各部門和信訪部門都納入同一個聯調網絡，大大提升了化解矛盾糾紛的質效。