推行執法主體資格及證件管理、規范性文件審查備案、執法案卷評查、執法評議考核、執法信息查詢與公開、違法行為投訴舉報處理……

　　圍繞法治化營商環境建設，省司法廳制定出臺一系列制度文件，促進嚴格規范公正文明執法，企業獲得感和滿意度明顯增強，市場主體創造力和活力得到較大釋放。

阜新市一線執法人員開展文明執法活動

　　進行“伴隨式”監督

　　現場發現問題及時糾正

　　近日，阜新市司法局對阜新市教育局開展的校外培訓機構、校園安全隱患兩項行政執法檢查活動進行“伴隨式”監督指導。

　　現場“伴隨式”監督方式在不打擾一線執法人員正常執法活動情況下，全程跟蹤監督阜新市教育局開展行政檢查活動，實地對照行政執法“三項制度”有關規定，重點查看執法人員是否亮證執法、文明執法，是否進行全過程記錄，執法程序是否規范等，以此強化對現場執法的事中監督，切實履行執法監督職責，對在現場發現的執法不規范問題，阜新市司法局及時指出，并指導行政執法部門予以糾正。

　　為推動“三項制度”全面落實，省司法廳指導督促各級行政執法部門在政務公開系統、部門網站、辦事大廳和服務窗口主動公開本部門的執法主體資格、執法人員信息、行政執法事項清單、行政執法流程圖、行政裁量權基準等與執法有關的信息；指導各級行政執法部門通過文字、音像等方式實施行政執法全過程記錄要求，監督各級行政執法部門對立案、調查、取證、審查、決定、送達、執行等行政執法程序進行記錄并歸檔；指導全省各級行政執法部門制定重大行政執法決定法制審核目錄，明確各級行政執法部門重大行政執法決定的范圍，按照法律法規更新情況，及時修訂本部門《重大執法決定法制審核目錄》，凡納入目錄范圍內的都要進行法制審核，確保行為合法。

　　制定行政裁量權基準

　　規范行政執法行為

　　省司法廳組織全省各級行政執法部門制定和建立行政裁量權基準，并指導各級行政執法部門加強對基準的動態管理。

　　“嚴格落實行政裁量權基準制度，科學制定裁量權基準；厘清不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰適用情形。明確要求各級行政執法部門在案件調查報告、行政處罰決定書和法制審核意見書中明確適用的裁量權基準，進一步規范行政執法行為。”沈陽市有關負責人介紹。

　　沈陽市通過推動“小切口”執法監督工作，全面開展動態調整行政裁量權基準工作。交警部門推出交通違法“六不罰”、便民利企“五便利”，在緩堵保暢、事故預防、車管駕管服務等各個方面，傾聽和解決企業呼聲。

　　細化量化行政裁量權基準，主要目標是規范行政裁量權，更好保護市場主體和人民群眾合法權益，引導行政相對人及時自我改正，主動消除、減輕社會危害后果，維護公平競爭市場秩序，營造寬松的市場監管環境。

　　目前，全省已有42個省（中）直行政執法部門建立了行政裁量權基準，涉及行政處罰、行政許可等六類執法領域3000余個事項；全省市縣級行政執法部門已建立行政裁量權基準的，涉及行政處罰、行政許可、行政確認等十類執法領域共96000余個事項。

　　編制“四張清單”

　　感受有溫度的監管

　　大連一家教育咨詢有限公司在其網站使用“國內最具實力的中介公司之一”的絕對化用語，這一行為屬于廣告法禁止情形。經查，當事人系首次違反廣告法，未造成明顯危害后果或不良影響，并于市場監督管理部門執法人員現場檢查后及時改正。

　　市場監督管理部門根據《關于在全市市場監管領域推行首次輕微違法行為告知承諾免罰制度的意見》等文件，對當事人免予處罰。

　　這是我省不斷探索包容審慎監管的縮影之一。

　　省司法廳在全省范圍內組織各級行政執法部門編制不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰、不予實施行政強制措施的行政執法“四張清單”，這是貫徹落實包容審慎監管和推行柔性執法的具體體現。

　　“行政執法‘四張清單’堅持懲戒與教育相結合的原則，對市場主體輕微違法并及時糾正的免予處罰。注重運用提醒教育、行政建議、行政指導、責令改正等柔性監管措施，切實減輕市場主體負擔，讓市場主體感受‘有溫度的監管’。”省司法廳有關負責人表示。

　　截至目前，各省（中）直行政執法部門編制完成的“四張清單”涉及近1700個事項；市級行政執法部門完成的“四張清單”涉及近12000個事項，其中涉及不予行政處罰事項5700余項。