本期關鍵詞

　　銳意進取抓改革

　　檢察一體化是檢察機關有效行使檢察權的重要保障。我省檢察機關在運用檢察一體化機制辦理司法工作人員相關職務犯罪案件方面的先進做法在最高人民檢察院組織召開的相關專題會議上做經驗交流。

　　寫在前面

　　多年來，我省檢察機關牢固樹立“在辦案中監督，在監督中辦案”的理念，充分發揮檢察一體化優勢，推動了檢察工作高質量發展。

　　查處了一批黑惡犯罪“保護傘”，使一批塵封多年的涉黑涉惡大案得以重啟偵查、重新審判；化解了20年招商優惠行政允諾糾紛，推動行政爭議實質性化解……

　　數據先讀

　　檢察一體化機制建設在查辦司法工作人員相關職務犯罪工作中表現得更為典型。

　　2021年，我省檢察機關共立案查辦司法工作人員相關職務犯罪案件160人，位列全國第二，其中要案71人，位列全國第一。

　　今年截至目前，我省檢察機關共立案查辦司法工作人員相關職務犯罪案件96人，位列全國第一。

　　“4·06”專案組對陶某等人涉黑案進行討論。

　　橫向緊密銜接 發揮整體效能

　　當檢察一體化機制建設與職務犯罪偵查工作相融合時，會產生什么效應？

　　“司法工作人員相關職務犯罪偵查通過‘聚合’各業務條線移送的監督線索來工作，而工作成果又能夠‘反哺’各業務條線的監督，促進各業務條線監督糾正違法更為徹底，監督效果更加顯著。”省人民檢察院第十一檢察部主任何毅這樣說，“我們充分整合內部各業務部門的職能優勢，加強協同配合，聚焦復查司法工作人員相關職務犯罪‘前案’，通過‘復查支持偵查、偵查推動監督’，有效構建‘偵查部門在前剛性監督、業務部門在后智慧支持’的橫向一體化監督格局。”

　　2021年，我省檢察機關通過復查“前案”發現線索進而立案查辦案件139人，占查辦總人數86.88%。

　　數字背后有故事，措施之中見決心。省檢察院制定的《關于職務犯罪偵查與訴訟監督、司法責任追究線索相互移送和管理工作的規定（試行）》，將相關行之有效的實踐經驗上升為制度成果并加以細化，實現了“前案”復查工作制度常態化。

　　2021年4月6日，本溪市人民檢察院接到省檢察院交辦的陶某案（前案）背后司法人員涉嫌職務犯罪線索后，充分發揮檢察一體化優勢，整合全地區113名檢察精銳力量成立了“4·06”專案組，形成橫向協作緊密的工作格局，共同開展偵查工作。

　　陶某只是一名社會閑散人員，如何能夠牽動眾多司法部門工作人員幫助他出具虛假的自首、重大立功等材料，從而獲得重罪輕判？在政法機關內部，經開展多角度外圍偵查，某市中級人民法院司法警察支隊支隊長朱某作為“目標”被鎖定。

　　在“4·06”專案中，本溪檢察機關共查處以朱某為首的黑社會性質組織“保護傘”12人。

　　上下一體機制 順暢貫通破題

　　檢察一體化既有橫向推進的要求，也有縱向推進的必要。

　　7月，省檢察院第七檢察部充分發揮檢察一體化辦案機制優勢，上下一體聯動辦案，通過公開聽證成功化解一起跨20年招商優惠行政允諾糾紛。

　　1999年11月，沈陽市某區人民政府發布招商優惠政策，承諾對新設立的農業項目采取減免部分土地出讓金等優惠。同年，某農場公司租地1800余畝投資興建農業項目，2002年被確定為市級重點現代化農業項目。此后，該公司以區政府未兌現優惠承諾等事由提起民事、行政訴訟案件14起，啟動信訪程序2次。2018年至2020年間，該公司提起本案行政訴訟一審、二審、再審，要求確認該區政府未兌現招商優惠允諾違法并賠償損失1500萬元，均被法院裁駁。后該公司向檢察機關申請監督。

　　“我們受理案件后，在對案件進行分析研判的基礎上，決定采用承辦檢察官全程督導的上下一體化辦案機制模式聯動審查辦理。”采訪中，省檢察院第七檢察部主任劉金龍向記者介紹道。

　　縱向一體化交辦。通過多層級統籌，將案件異地交辦給丹東市振興區人民檢察院，保證審查的公正性。同時，指導、協助該院撰寫案件審查報告等，保證辦案質效。此外，居間協調、指揮沈陽市沈北新區人民檢察院配合調查取證，提升監督效能。

　　7月8日，在省檢察院、沈北新區檢察院聯合舉行的公開聽證會上，聽證員深入了解案情后，經閉門評議、充分討論后一致認為，營商環境就是企業的生存環境，本案應由區政府對申請人的信賴利益損失采取補救措施。同時，聽證員們對監督申請人開展了情緒疏導、釋法說理，打消了其欲提出高價賠償的不合理訴求念頭。“該公司撤回監督申請……持續跟進監督，推動案件進展。”坐在旁邊的記者看到沈北新區檢察院第四檢察部檢察官毛建華在記事本上重重地寫下了這句話。

　　用好“一體化” 凝聚更大合力

　　“檢察機關的監督與辦案具有一體兩面的辯證關系，不可分割，相互貫通，協調共進。尤其是檢察人員作為執法司法活動的實際參與者，能夠寓監督職責于具體的辦案過程和環節中，收到‘發現問題更及時、監督糾錯更直接’的效果。”省檢察院黨組書記、檢察長李成林在圍繞“檢察一體化機制建設的推進與落實”相關問題展開深入探討時如是說。

　　“我舉個例子你就明白了。”省檢察院第十一檢察部副主任閻海明給記者舉例道，“比如我們某市檢察機關辦理的吳某某違法保外就醫的案例，刑事執行檢察部門在日常工作中發現該人連續多次‘保外就醫’中有造假嫌疑，背后可能存在司法工作人員相關職務犯罪，線索移送至同級職務犯罪偵查部門后，因案情重大、復雜報請省檢察院職務犯罪偵查部門，經組織業務專家研判后，上報最高檢，由最高檢第五檢察廳掛牌督辦。最終，檢察機關立案查處涉嫌違法暫予監外執行犯罪12件12人，其中廳局級1人、縣處級2人，吳某某被重新收監執行。”

　　“換句話說，就是在監督辦案一體化模式下，通過持續反復的監督，不斷增強法律監督的實力和合力，拓展法律監督的廣度和深度，共同提升辦案質效。” 閻海明告訴記者。

　　記者手記

　　“我們無時無刻不在認真學習，自覺以參與者、推動者的身份，主動融入檢察一體化建設；深刻理解檢察一體化內涵，并很好地加以應用……”多日的采訪過程中，記者聽到很多基層檢察官談認識和感受，“同級配合更順暢了，眼里不再只盯著個人的‘一畝三分地’了，有機會跟上級機關好好學習了……”

　　思想是行動的先導。在新時代檢察工作中，需要每一位檢察官都能充分認識到推進檢察一體化機制的重大意義，辯證處理好各司其職和協同配合的關系，方能開創新時代檢察事業新局面。